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| 从华冶的发展看经济结构调整之路 |
| http://info.ono.com.cn 2007-3-16 9:45:34 金融时报 |
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“你想，在市场经济状态下有哪种商品会一直保持供不应求？钢铁行业一直像几年前那样超常规发展，国家不采取宏观调控政策会造成怎样的结果？”华冶钢铁集团董事长高峰对记者如是说。
钢铁是一个“中间产品”，上连煤炭、铁矿石、运输这样的“瓶颈”产业，下连汽车、家电、装备工业、建筑等经济“支柱”产业。如果钢铁这个“中间产品”过分膨胀，上游的“瓶颈”开始收缩，下游产业发展趋于平稳，彼此的不协调就会暴露出来。本轮对钢铁工业的宏观调控，正是为了促进钢铁工业的结构调整。
今年7月，建国以来中国第一个真正意义上的钢铁企业政策———《钢铁产业发展政策》正式对外公布。新产业政策最突出的三点是产业规划布局、技术行业准入、循环经济。钢铁企业为了达到产业政策规定的生存底线，扩张的重点就是并购与重组。中国钢铁业的版图将在并购中发生质的变化：东北以鞍钢和本钢的联合重组为主，华北以首钢和唐钢为主，华东华南以宝钢为核心，中南西南以武钢为龙头。钢铁行业的结构调整，只是2005年中国经济结构调整的亮点之一。
今年以来，各有关部门按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压，着力加强农业、就业和社会保障、环境以及生态建设、公共卫生、教育科技等经济社会事业发展的薄弱环节，体现落实“五个统筹”和调整经济结构的要求。
在农业方面，进一步加快以农田水利、生态建设、“六小工程”和节水灌溉为重点的农村小型基础设施建设，在资金安排上坚持向“三农”和粮食主产区倾斜。与农民生活密切相关的“六小工程”，安排了中央投资281亿元。
国民经济发展不平衡，“过剩与短缺并存”，这种现象折射出来的是国民经济发展过程中的深层次矛盾。这也是今年我国宏观调控和经济结构调整的重点。今年国家在能源开发、安全生产、节能降耗、资源综合利用等重点领域，组织、实施了一批重大产业关键技术开发项目，投入专项研究开发资金11．6亿元。煤炭、石油和铁路等行业投资均保持较快增长，增幅在30%以上。另一方面，更多地利用市场机制和经济法律手段，继续控制过热行业盲目发展。钢铁、有色、建材等部分行业投资过快增长的势头继续得到遏制，投资增幅明显回落。依法关闭和取缔了一批不符合产业政策的电石、炼焦、铁合金和小水泥项目。
积极推进西部大开发，研究确定了2005年新开工的10项重点工程，投资总规模超过1360亿元。今年，国家先后分五批下达了东北地区等老工业基地调整改造专项资金（国债）投资计划，投资额超过17亿元。为加快中部地区发展，有关部门正在制定促进中部地区崛起的政策意见。今年前10个月，东、中、西部工业总体均保持了较快增长的势头，分别增长20.7%、18.7%和18.5%；实现利润分别增长14.2%、24.7%和38.8%。这些措施促进了区域经济协调发展，使得中国的经济结构在空间布局上更加合理。
货币政策的目标不仅是总量调整，还包括结构调整，而信贷政策是实现信贷资金优化配置并促进经济结构调整的重要手段。今年，央行继续加强窗口指导和信贷政策引导，合理控制中长期贷款，支持流动资金需求，防止盲目投资和低水平重复建设；加快落实国家助学贷款新政策；完善小额担保贷款管理，为下岗失业人员提供再就业贷款，支持扩大就业和再就业等等。这些措施通过引导信贷投向，对解决结构矛盾、促进国民经济持续协调发展起到了一定作用。
从今年经济结构调整表现看，一是投资与消费的关系趋于改善。拉动经济增长的“三驾马车”中，投资增速趋于稳定、结构更加合理，而消费和外贸的增速明显加快。二是工业内部结构趋于协调。一方面重工业增长过快的势头趋缓，轻工业平稳增长；另一方面基础行业与制造业关系更加协调，一些“瓶颈”行业生产增加较快，经济运行环境得到改善。三是房地产作为经济过热的一个“热源”，开始回归到一个理性增长的阶段，投资增长过快的根源性因素得到抑制。
近日召开的中央经济工作会议，把推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置。如何打好产能过剩行业调整的攻坚战役呢？从这些过剩的行业看，它们有一个共同的特点，就是在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾突出。解决这些问题，关键是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件；另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。
中国钢铁业在“虚火退去”后将进入新一轮调整。华冶钢铁集团从一个小企业发展成为大企业集团，今年在中国500强企业排名列第165位。华冶集团本身就是市场经济的产物，是在市场竞争的大风大浪中诞生成长起来的新兴企业。从华冶集团成长的经历看，能够主动顺应经济结构调整的要求，赢得安全的产业链，才能赢得市场，巩固竞争力，否则就可能面临淘汰出局的命运。而在经济结构调整中，这条经济规律对其他行业也同样适用。 |
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